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【新时代 新作为 新篇章】水流产权确权“徐州模式”这样创建……
来源:新华报业网  2019-05-27 14:54:38

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  水利部、原国土资源部检查徐州水流产权确权试点工作

  日前,水利部、自然资源部评估组对江苏徐州“全国水流产权确权试点”进行评估。经过听取汇报、观看演示、查阅资料、现场考察后,徐州在全国第一家通过国家评估。

  2016年11月,水利部、原国土资源部在全国选取6个地区开展水流产权确权试点工作,徐州市成为全国唯一地级市试点。

  评估组认为,徐州市水流产权试点工作扎实、措施有力,探索了水域岸线、水生态空间确权的工作模式和技术路径,试点工作取得显著成效,形成河湖管护的徐州模式,为全面推行水流产权确权工作提供了借鉴和经验。

  确权试点的徐州任务

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  云龙湖

  水利部、自然资源部《关于印发水流产权确权试点方案的通知》方案中明确,徐州市作为地级市试点,主要开展水域岸线等水生态空间权属试点。试点河道主要是列入江苏省骨干河道名中的92条河道、徐洪河、京杭运河不牢河等16个重点河段。

  试点任务主要是确定92条河道试点河道水域、岸线水生态空间范围,明确水域、岸线生态空间范围,形成一河一图的纸质件和电子档;确定试点河道水生态空间权属,对试点河道管理范围实施自然资源统一确权登记;研究水域、岸线生态空间的监管措施,划定水域、岸线功能区,明确功能区监管办法,严格规范涉水项目审批、建设,禁止非法占用水域、岸线,以防现有水域面积衰减、岸线滥占滥用。

  徐州市委、市政府高度重视水流产权确权试点工作,将试点工作列为全市改革创新重要内容。2016年12月,开展《徐州市水流产权确权试点实施方案》编制工作;2017年4月,试点实施方案通过了水利部、原国土资源部联合组织的技术审查。2017年9月,水利部、原国土资源部、江苏省政府联合对《实施方案》进行了批复。

  确权试点的徐州路径

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  贾汪区潘安湖

  徐州市准确把握工作要求,积极推进试点工作,完成了“划、确、登、管”四项试点任务,完成92条河道管理范围线长度5318.557公里,划界面积333.68平方公里,全线修补测管理范围线图185.66平方公里,共埋设界桩49986个、界牌5810个。16个重点河段管理范围线长度1073.11公里,共埋设界桩10336个、界牌1202个。

  全面完成河湖管理范围划定。河湖管理范围是河湖生态空间的最小范围,划定河湖管理范围是开展水流产权确权试点的前提和基础。按照省级“五点四线三面”图形分层和属性数据采集要求,徐州市超前谋划,通过周调度、月通报、定期督查等措施,全力推进河湖空间范围划定工作。骨干河道管理范围划定完成率100%,为水流产权确权试点工作打下坚实的基础。

  全力推动“确”“登”落地。自然资源确权登记方面,调查长度536公里,面积97.51平方公里,成果信息已全部登记入库,试点河段生态空间范围内的自然资源确权登记工作全部完成。划清了全民所有和集体所有之间、全民所有和不同层级政府行使所有权之间、不同集体所有者之间、水流与其他类型资源之间的四条边界。不动产确权登记方面,各地完成试点河段范围内涵闸站等水利工程地籍测绘、权属调查等工作,按照《实施方案》中水利工程换发证原则和不动产登记的要求办理不动产权证书。

  全面提升河湖严管严控能力。河长组织构架全面升级,徐州累计明确市级河长13名、县级河长168名、镇级河长1375名、村级河长2464名,14907条村级以上沟河、72座水库实现河(湖、库)长全覆盖,镇(办事处)级以上河湖“一河一策”实施方案全部编制印发执行,45个河长制示范样本全部建成。徐州市和12个县(市)区生态河湖行动计划实施方案全部印发实施。河湖管护责任全面落实,按照统一管理和分级管理的原则,建立分级负责管理体制,出台《徐州市河道保洁质量标准》,编制《徐州市河道管护规程》《徐州市水库管护规程》。河湖空间管控全面强化,各地结合地区总体规划和区域规划,科学合理划定了试点河段的功能区,利用卫星遥感等现代化科技手段,对水域岸线动态变化情况进行定期监测。结合“智慧徐州”和水利水务信息化工程,逐步推动全市河道信息化建设进程。系统实施“两违三乱”专项整治行动,去年全市共清理河湖“三乱”2497起,完成率99%,骆马湖徐州水域全面实现“零采砂船、零盗采”。

  确权试点的徐州经验

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  丰县大沙河

  两个层级督促调度。徐州市委、市政府将试点工作列为全市改革创新重要内容,成立了徐州市试点工作领导小组,调度工作进展情况,部署工作任务。徐州市水务局、徐州市国土资源局多次联合召开会商会、布置会、推进会,开展专题技术培训,举办试点成果会商,全面推进试点工作顺利开展。

  三套规定技术支撑。按照《自然资源统一确权登记办法(试行)办法》,对试点河道水域、岸线生态空间内自然资源统一进行确权登记,界定各类自然资源资产的所有权主体。省水利厅编制《江苏省河湖和水利工程管理范围划定技术规定》等技术管理办法,为河湖管理范围划定工作提供了技术支撑。徐州市制定《徐州市自然资源类型分类标准》,编写《徐州市自然资源登记单元划分及编码规则》,将自然资源部门的集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权登记发证、土地利用现状图,测绘部门的0.3米分辨率高清影像图,水利部门的河道管理范围划定边界图、河道管理范围内涉河建设项目调查摸底图多图叠加,形成水生态空间确权“一张图”。

  四则运算稳妥推进。试点任务做“加法”,河道方面扩大到纳入河长制管护的1233条大沟级以上河道,工程方面扩大到水利、水务工程,实现了徐州市大沟级以上河道划界全覆盖。全省2016-2018年度划界工作总任务65420公里,其中徐州市11044公里,占全省总任务的16.9%。完成时间做“减法”,徐州市超前谋划,全力推进河湖空间范围划定工作,试点河道管理范围划定工作提前至去年3月份全面完成。组织协调做“乘法”,徐州市建立了以政府为主导,市发改、财政、农委、环保、规划、农工办等部门和各县(市)区政府为主体的试点组织体系,建立通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制,达到事半功倍的效果。方案审查做“除法”,试点工作中严格把握“保护生态,明晰权责,保障权益,统筹推进”的原则,坚持资源公有、物权法定和统一确权登记,既因地制宜、实事求是,又量力而行、尊重历史,确保试点工作依法依规顺利开展。

  徐州水流产权确权试点工作的圆满完成,有效强化了水域岸线管理,有力推动了依法保障河湖生态安全,以扎扎实实的改革成效惠及人民群众,为全国水流产权确权打造了可复制、可推广的徐州模式。 顾宏威

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